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Federalismo, modalità di organizzazione politica che unisce stati separati o altre politiche all'interno di un sistema politico globale in un modo che consenta a ciascuno di mantenere la propria integrità. I sistemi federali lo fanno richiedendo che le politiche di base siano elaborate e attuate attraverso la negoziazione in qualche forma, in modo che tutti i membri possano partecipare al processo decisionale. I principi politici che animano i sistemi federali sottolineano il primato della contrattazione e del coordinamento negoziato tra diversi centri di potere; sottolineano le virtù dei centri di potere dispersi come mezzo per salvaguardare le libertà individuali e locali.
democrazia: sistemi unitari e federali
Nella maggior parte delle più antiche democrazie di lingua europea e di lingua inglese, l'autorità politica eredita dal governo centrale, che è costituzionalmente
I vari sistemi politici che si definiscono federali differiscono in molti modi. Alcune caratteristiche e principi, tuttavia, sono comuni a tutti i sistemi veramente federali.
Costituzione scritta
In primo luogo, la relazione federale deve essere stabilita o confermata attraverso un'alleanza perpetua di unione, di solito incarnata in una costituzione scritta che delinea i termini con cui il potere è diviso o condiviso; la costituzione può essere modificata solo con procedure straordinarie. Queste costituzioni si distinguono non solo per la compattazione tra governanti e governati, ma per il coinvolgimento del popolo, del governo generale e degli stati che costituiscono l'unione federale. Gli stati costituenti, inoltre, spesso mantengono i propri diritti di costituzione.
Noncentralization
In secondo luogo, lo stesso sistema politico deve riflettere la costituzione diffondendo effettivamente il potere tra un numero di centri sostanzialmente autosufficienti. Tale diffusione del potere può essere definita non centralizzazione. La non centralizzazione è un modo per garantire in pratica che l'autorità a partecipare all'esercizio del potere politico non possa essere sottratta al governo generale o ai governi statali senza il consenso comune.
Divisione di potere areale
Un terzo elemento di qualsiasi sistema federale è quello che è stato chiamato nella democrazia territoriale degli Stati Uniti. Ciò ha due facce: l'uso di divisioni areale per garantire neutralità e uguaglianza nella rappresentazione dei vari gruppi e interessi nella politica e l'uso di tali divisioni per garantire l'autonomia locale e la rappresentanza per diversi gruppi all'interno della stessa società civile. La neutralità territoriale si è rivelata estremamente utile nelle società che stanno cambiando, consentendo la rappresentazione di nuovi interessi in proporzione alla loro forza semplicemente consentendo ai loro sostenitori di votare in unità territoriali relativamente uguali. Allo stesso tempo, la sistemazione di gruppi molto diversi le cui differenze sono fondamentali piuttosto che transitorie, dando loro basi di potere territoriali proprie, ha migliorato la capacità dei sistemi federali di funzionare come veicoli di integrazione politica preservando il governo democratico. Un esempio di questo sistema può essere visto in Canada, che comprende una popolazione di origine francese, centrata nella provincia del Quebec.
Elementi che mantengono l'unione
I moderni sistemi federali generalmente forniscono linee dirette di comunicazione tra i cittadini e tutti i governi che li servono. Le persone possono e di solito eleggono rappresentanti per tutti i governi, e tutti possono e di solito amministrano programmi che servono direttamente il singolo cittadino.
L'esistenza di queste linee dirette di comunicazione è una delle caratteristiche che distinguono le federazioni dalle leghe o dalle confederazioni. Di solito si basa su un senso di nazionalità comune che lega le politiche costituenti e le persone insieme. In alcuni paesi questo senso di nazionalità è stato ereditato, come in Germania, mentre negli Stati Uniti, in Argentina e in Australia è stato almeno in parte inventato. Canada e Svizzera hanno dovuto sviluppare questo senso per riunire gruppi di nazionalità fortemente divergenti.
La necessità geografica ha contribuito a promuovere il mantenimento dell'unione all'interno dei sistemi federali. La valle del Mississippi negli Stati Uniti, le Alpi in Svizzera, il carattere insulare del continente australiano e le montagne e le giungle che circondano il Brasile sono state tutte influenze che promuovono l'unità; così hanno le pressioni per l'unione canadese derivanti dalla situazione di quel paese al confine degli Stati Uniti e le pressioni sugli stati tedeschi generate dai loro vicini ad est e ovest. A questo proposito, la necessità di una difesa comune contro i nemici comuni ha in primo luogo stimolato l'unione federale e ha agito per mantenerla.
Elementi che mantengono la non centralizzazione
Le politiche costituenti in un sistema federale devono essere abbastanza uguali in termini di popolazione e ricchezza, oppure bilanciate geograficamente o numericamente nelle loro disparità. Negli Stati Uniti, ogni sezione geografica ha incluso stati sia grandi che piccoli. In Canada, le differenze etniche tra le due province più grandi e più ricche hanno impedito loro di combinarsi con le altre. Il federalismo svizzero è stato sostenuto dall'esistenza di gruppi di cantoni di diverse dimensioni e contesti linguistici. Distribuzioni simili esistono in ogni altro sistema federale di successo.
Una delle principali ragioni del fallimento dei sistemi federali è stata spesso la mancanza di equilibrio tra le politiche costituenti. Nell'impero federale tedesco della fine del 19 ° secolo, la Prussia era così dominante che gli altri stati avevano poche opportunità di fornire la leadership nazionale o anche un'alternativa ragionevolmente forte alla politica del re e del governo. Durante l'era sovietica (1917-1990 / 91), l'esistenza della Repubblica socialista federata sovietica russa - occupando i tre quarti dell'area e contenente i tre quinti della popolazione - limitò fortemente la possibilità di autentiche relazioni federali in quel paese anche se il sistema comunista no.
I sistemi federali di successo sono stati anche caratterizzati dalla permanenza dei loro confini interni. Possono verificarsi cambiamenti al contorno, ma tali cambiamenti vengono apportati solo con il consenso delle politiche coinvolte e vengono evitati tranne in situazioni estreme.
In alcuni casi molto importanti, la non centralizzazione è supportata dall'esistenza costituzionalmente garantita di diversi sistemi di legge nelle politiche costituenti. Negli Stati Uniti, il sistema legale di ogni stato deriva direttamente e in una certa misura unicamente dalla legge inglese (e, in un caso, francese), mentre la legge federale occupa solo una posizione interstiziale che lega insieme i sistemi dei 50 stati. La risultante mescolanza di leggi mantiene l'amministrazione della giustizia sostanzialmente non centralizzata, anche nei tribunali federali. In Canada, l'esistenza di sistemi di diritto comune e di diritto civile affiancati ha contribuito alla sopravvivenza culturale franco-canadese. I sistemi federali prevedono più spesso la modifica dei codici giuridici nazionali da parte dei governi subnazionali per soddisfare esigenze locali particolari, come in Svizzera.
È stato spesso sottolineato che in un sistema veramente federale le politiche costituenti devono avere un'influenza sostanziale sul processo di modifica costituzionale formale o informale. Poiché i cambiamenti costituzionali sono spesso apportati senza un formale emendamento costituzionale, la posizione delle politiche costituenti deve essere tale che i cambiamenti gravi nell'ordine politico possono essere apportati solo dalla decisione di maggioranze disperse che riflettono la divisione territoriale dei poteri. I teorici federali hanno sostenuto che questo è importante per il governo popolare e per il federalismo.
La non decentralizzazione è inoltre rafforzata dando una rappresentanza garantita alle politiche costituenti nella legislatura nazionale e spesso assegnando loro un ruolo garantito nel processo politico nazionale. Quest'ultimo è garantito nelle costituzioni scritte degli Stati Uniti e della Svizzera. In altri sistemi, come quelli del Canada e dell'America Latina, le politiche costituenti hanno acquisito alcuni poteri di partecipazione e questi sono diventati parte della costituzione non scritta.
Forse il singolo elemento più importante nel mantenimento della non centralizzazione federale è l'esistenza di un sistema di partito non centralizzato. I partiti non centralizzati inizialmente si sviluppano dalle disposizioni costituzionali del patto federale, ma una volta che sono nati tendono ad auto-perpetuarsi e funzionare come forze decentralizzanti a pieno titolo. Gli Stati Uniti e il Canada forniscono esempi delle forme che un sistema di parti non centralizzato può assumere. Nel sistema bipartitico degli Stati Uniti, i partiti sono in realtà coalizioni degli stati partiti (che a loro volta possono essere dominati da specifiche organizzazioni locali del partito) e generalmente funzionano come unità nazionali solo per le elezioni presidenziali quadrennali o ai fini dell'organizzazione il Congresso nazionale.
In Canada, d'altra parte, la forma parlamentare di governo, con i suoi requisiti di responsabilità del partito, significa che sull'aereo nazionale è necessario mantenere una maggiore coesione del partito semplicemente per guadagnare e mantenere il potere. C'è stata una frammentazione delle parti lungo le linee regionali o provinciali. Il partito vittorioso alle elezioni nazionali sarà probabilmente quello in grado di espandere temporaneamente le sue basi elettorali provinciali alle proporzioni nazionali.
Le nazioni federali con sistemi di partito meno sviluppati ottengono spesso alcuni degli stessi effetti decentralizzanti attraverso quello che è stato chiamato caudillismo, in cui il potere è diffuso tra i forti leader locali che operano nelle politiche costituenti. La non centralizzazione caudillistica è apparentemente esistita anche in Nigeria e Malesia.
Elementi che mantengono il principio federale
Numerosi dispositivi trovati nei sistemi federali servono a mantenere il principio federale stesso. Due di questi sono di particolare importanza.
Il mantenimento del federalismo richiede che il governo centrale e le politiche costituenti dispongano ciascuna di istituzioni di governo sostanzialmente complete, con il diritto di modificare tali istituzioni unilateralmente entro i limiti stabiliti dal patto. Sono necessarie istituzioni legislative e amministrative separate.
La condivisione contrattuale delle responsabilità pubbliche da parte di tutti i governi nel sistema sembra essere una caratteristica fondamentale del federalismo. La condivisione, ampiamente concepita, comprende un coinvolgimento comune nella definizione delle politiche, nel finanziamento e nell'amministrazione. La condivisione può essere formale o informale; nei sistemi federali, di solito è contrattuale. Il contratto viene utilizzato come dispositivo legale per consentire ai governi di impegnarsi in azioni comuni pur rimanendo entità indipendenti. Anche dove non esiste un accordo formale, lo spirito del federalismo tende a infondere un senso di obbligo contrattuale.
I sistemi federali o fortemente influenzati dai principi federali sono stati tra le politiche più stabili e durature. Ma il successo dei sistemi federali richiede un particolare tipo di ambiente politico, che favorisca il governo popolare e abbia le necessarie tradizioni di cooperazione politica e autocontrollo. Oltre a ciò, i sistemi federali funzionano meglio nelle società con sufficiente omogeneità di interessi fondamentali per consentire una grande latitudine al governo locale e consentire la fiducia nella collaborazione volontaria. L'uso della forza per mantenere l'ordine interno è ancora più avverso al mantenimento riuscito dei modelli di governo federali che ad altre forme di governo popolare. I sistemi federali hanno maggior successo nelle società che dispongono delle risorse umane per riempire con competenza molti uffici pubblici e delle risorse materiali per permettersi una misura di spreco economico come parte del prezzo della libertà.
